اعتماد حميدتي على الامارات كان ثابتا
*نشر صحيفة فورجن فريست*
27_2_2024
بقلم جون برندرغاست
ترجمة _ أخبار السودان
إن الكارثة الإنسانية وحقوق الإنسان تتكشف في السودان. ومع وجود ما يقرب من 11 مليون شخص نازح بالفعل – ثلاثة ملايين منهم من الأطفال – أصبحت البلاد الآن موطنًا لأكبر عدد من الأشخاص الذين أصبحوا بلا مأوى بسبب الصراع و سكانها على شفا مجاعة كبرى. النظام الطبي المنهار يجعل العدد الحقيقي للقتلى في الحرب غير معروف. يتم تدمير العاصمة السودانية الخرطوم قطعة تلو الأخرى.
قد يكون من المغري أن نفكر في هذه المأساة باعتبارها حلقة أخرى في صراع يمتد لعقود من الزمن. كما ساعد المقاتلون الرئيسيون قوات الدعم السريع، وهي المجموعة شبه العسكرية التي نظمتها القوات المسلحة السودانية من الميليشيات المعروفة باسم الجنجويد – في دفع الحرب في دارفور قبل 20 عامًا. وكانت تلك الحرب سبباً في اندلاع أول إبادة جماعية في القرن الحادي والعشرين، والآن عادت أعمال عنف الإبادة الجماعية إلى منطقة دارفور. في عام 2023، بعد أن انقلبت قوات الدعم السريع وقد انضم لاعبون جدد إلى المعركة، وهم ممثلون دوليون تؤدي مساهماتهم في أعمال العنف إلى تعقيد الصراع وتوفير فرص جديدة لحله. وترى دول في الأوسط فرصا مغرية بشكل خاص لاستغلال الموارد الطبيعية للسودان، والوصول إلى موانئه على طول البحر الأحمر، واستخدامها كقاعدة لمحاربة الحوثيين في اليمن، وسحق الجهود المؤيدة للديمقراطية، وتعزيز يد الجماعات الإسلامية أو المناهضة للإسلاميين. .
اصبح تصدير الذهب بشكل غير مشروع مصدراً رئيسياً لتمويل الحرب: إذ تشتري مصر الآن الذهب من مناطق سيطرة الحكومة فيما اصبحت دولة الإمارات العربية المتحدة وجهة للذهب المستخرج من المناطق التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع، ويُزعم أن الامارات تقوم بتسليم الأسلحة إلى قوات الدعم السريع. كما تسهل شركة فاغنر شبه العسكرية الروسية عمليات شراء واسعة النطاق للذهب الذي تسيطر عليه قوات الدعم السريع، وتزود قوات الدعم السريع بالمساعدات العسكرية مثل صواريخ أرض جو.
بتشجيع من الحزبين الجمهوري والديمقراطي من الكونغرس الأميركي، قام الرئيس الأميركي جو بايدن في فبراير/شباط بتعيين مبعوث خاص جديد إلى المنطقة، وهو الدبلوماسي المخضرم توم بيرييلو. وكان بيرييلو، العضو السابق في الكونجرس، مبدعاً ولا يعرف الكلل في دوره كمبعوث خاص إلى جمهورية الكونغو الديمقراطية خلال فترة ولاية الرئيس باراك أوباما، وسوف تشكل علاقاته القوية في الكابيتول هيل أهمية بالغة لتأمين اهتمام رفيع المستوى من واشنطن.
لكن الفارق الأكبر الذي يمكن للولايات المتحدة، بل ويجب عليها، أن تحدثه هو زيادة ضغوطها المالية بشكل كبير على الوكلاء الذين يتسببون في تفاقم الحرب، وخاصة الإمارات العربية المتحدةوفاغنر وإيران، التي أصبحت موردًا مهمًا للأسلحة الى القوات المسلحة
على المدى القصير، يتعين على أولئك الذين يرغبون في إحلال السلام في السودان أن يتفاوضوا من أجل التوصل إلى وقف حقيقي لإطلاق النار وإنشاء ممرات آمنة لإيصال المساعدات الإنسانية. ويجب أن تعطي مفاوضات وقف إطلاق النار هذه الأولوية أيضًا للتوصل إلى ترتيب سياسي انتقالي شامل، وهو أمر أساسي لإنهاء العنف وإرساء الأساس لحكم مستقبلي فعال. وسيكون من الأهمية بمكان أيضاً أن يتم إشراك الجماعات المدنية في المفاوضات بما يعكس رغبة الشعب السوداني العارمة في السلام. ولكن لتحقيق أي من هذه الأهداف، لا بد من مواجهة النظام الكليبتوقراطي العنيف الذي يمول الحرب الآن.
ومع ذلك، فإن اعتماد حميدتي على الإمارات العربية المتحدة كان ثابتًا.
وبحلول أواخر عام 2010، جعلت تجارة حميدتي في الذهب أحد أغنى الرجال في البلاد. بعد الاستيلاء على أحد أكثر المناجم ربحية في السودان في عام 2017، استخدم حميدتي تلك الثروة لتعزيز مكانته الرائدة في النظام السياسي الكليبتوقراطي في البلاد. ومع تزايد دوره في تجارة الذهب، تعمقت علاقاته مع قادة دبي؛ وبدءًا من منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، قام بتزويد قوات المرتزقة للقتال نيابة عن مصالح الإمارات في كل من ليبيا واليمن.
وخلص تحليل حديث للأمم المتحدة إلى أن الإمارات تساعد قوات الدعم السريع من خلال تلقي الذهب الذي تقوم الشركات الخاضعة للعقوبات بتهريبه بشكل غير مشروع إلى خارج السودان – غالبًا بالشراكة مع الشركات التابعة لفاغنر – وغسله وضخه في سوق الذهب الدولية. ووجدت لجنة خبراء الأمم المتحدة المعنية بالسودان أن الإمارات تدعم قوات الدعم السريع عسكريا، في انتهاك لحظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة. في بداية الصراع الحالي، كانت القوات المسلحة السودانية أفضل تسليحا من قوات الدعم السريع، ولم يكن من الممكن أن تستمر الحرب الأهلية السودانية كل هذه المدة دون مساعدة الإمارات العربية المتحدة لقوات الدعم السريع. أفادت الأمم المتحدة ووسائل إعلام متعددة أن الإمارات تقدم مساعدة عسكرية مباشرة لقوات الدعم السريع في شكل مدافع هاوتزر، وأنظمة صواريخ متعددة الإطلاق، وطائرات مقاتلة بدون طيار، وصواريخ أرض جو محمولة.
خلال النصف الثاني من عام 2023، سعت نائبة الرئيس الأمريكي كامالا هاريس، ووزير الخارجية أنتوني بلينكن، ومستشار الأمن القومي جيك سوليفان، ومسؤولون أمريكيون آخرون إلى إجراء محادثات مع قادة الإمارات، وحثهم على التوقف عن دعم قوات الدعم السريع. لكن هذه المساعي لم تُحدث أي تغيير في سياسة الإمارات تجاه السودان. وتحتاج هذه الدبلوماسية إلى دعمها بمزيد من الضغوط المالية، في المقام الأول من خلال الاستخدام الأكثر قوة لأدوات مكافحة غسل الأموال وعقوبات الشبكات التي تستهدف تجارة الذهب غير المشروعة وتسليم الأسلحة غير المشروعة.
لطالما كانت الإمارات العربية المتحدة نقطة ساخنة لغسل الأموال. وهي تعمل كنقطة نقل ووجهة رئيسية لغسل الأموال على مستوى العالم، والتي يُقدر أنها تستمد منها ما يصل إلى 20 بالمائة من ناتجها المحلي الإجمالي. وفي عام 2020، ذكر تقرير مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي أن “القادة الإماراتيين والمجتمع الدولي يواصلون غض الطرف عن السلوكيات الإشكالية والثغرات الإدارية وممارسات الإنفاذ الضعيفة التي تجعل دبي وجهة جذابة عالميًا للأموال القذرة”. ويعد قطاع الذهب هدفا رئيسيا لعمليات غسيل الأموال تلك. وقد اعترفت دولة الإمارات العربية المتحدة نفسها بأن قطاع الذهب والمعادن الثمينة لديها يجذب المجرمين، وأنه يجب عليها بذل المزيد من الجهد لوقف تدفق الأموال القذرة والذهب غير المشروع من دول مثل السودان.
على مدى السنوات القليلة الماضية لتنظيف قطاع الذهب، لا تزال النتائج الملموسة نادرة. في عام 2022، كشفت وزارة الاقتصاد في البلاد النقاب عن مبادئ توجيهية جديدة بشأن مصادر الذهب المسؤولة، تتضمن مراجعة مستقلة. لكن الإمارات العربية المتحدة لديها سجل حافل مشكوك فيه عندما يتعلق الأمر بالاعتماد على عمليات التدقيق هذه: في عام 2020، وجدت محكمة بريطانية أن شركة المحاسبة إرنست ويونغ كانت “تواطؤ” مع سلطات دبي للتغطية على أدلة على أن شركة مجوهرات كبرى قد غسلت مليارات الدولارات؛ واتهم القاضي شركة المحاسبة “بسوء السلوك المهني” و”خرق” “مبادئ النزاهة والموضوعية”.
تم توبيخ الإمارات العربية المتحدة مرارا وتكرارا بسبب غسل الأموال وواردات الذهب غير المشروعة. في ديسمبر 2022، أضاف الاتحاد الأوروبي دولة الإمارات العربية المتحدة إلى قائمة “الولاية القضائية للبلدان الثالثة عالية المخاطر”، وهو تعيين يتطلب من المؤسسات المالية الأوروبية تعزيز العناية الواجبة في المعاملات الناشئة عن الدول المحددة. في وقت سابق من نفس العام، وضعت فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية (FATF)، وهي الهيئة الحكومية الدولية التي تأسست في عام 1989 لمكافحة غسل الأموال في جميع أنحاء العالم، الإمارات العربية المتحدة على قائمتها الرمادية للبلدان التي تعاني من أوجه قصور في أطرها لمكافحة غسل الأموال، وشجعت البنوك والشركات على تعزيز تدقيقها في تدفقات الأموال من دبي.
كانت قيادة الإمارات العربية المتحدة يائسة للتخرج من القائمة الرمادية لفرقة العمل المالي. وجدت دراسة أجراها صندوق النقد الدولي لعام 2021 عن تأثير الإدراج الرمادي على 89 دولة أن تدفقات رأس المال في البلدان المدرجة في القائمة الرمادية تنخفض، في المتوسط، بما يقرب من ثمانية في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. جادلت منظمة الشفافية الدولية بأن الإصلاحات على الورق في دولة الإمارات العربية المتحدة لم يتم تنفيذها بعد، ولكن في أواخر عام 2023 وأوائل عام 2024، زارت الإمارات العربية المتحدة الدول الأعضاء الرئيسية في فرقة العمل المالي للأمال للضغط من أجل إزالتها من القائمة، وفي منتصف فبراير تمت مكافأة هذه الجهود عندما أزالت فرقة العمل FATF البلاد من قائمتها الرمادية. لعبت الاعتبارات الجيوسياسية بلا شك دورا حاسما، بالنظر إلى موقع دبي الحاسم في دبلوماسية الشرق الأوسط وسخاء أوروبا
تتفاقم الأزمة دبلوماسيا: بالإضافة إلى قرار بايدن بتعيين مبعوث خاص، عين الأمين العام للأمم المتحدة في نوفمبر مبعوثا جديدا إلى السودان لدعم جهود صنع السلام. لكن يمكن للولايات المتحدة وشركائها فعل المزيد لبناء النفوذ قبل المرحلة التالية من الوساطة في السودان. يجب على واشنطن والحكومات الأوروبية الراغبة أن تشير إلى دبي أنه طالما أنها تمول الحرب والإبادة الجماعية في السودان، فإنها ستواصل جمع المعلومات حول أي عدم امتثال إماراتي لمعايير فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالي.
في يونيو 2023، قامت فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية بتحديث منهجية التصنيف الخاصة بها، مما زاد من تركيزها على “فعالية” التنفيذ لتعكس أن بعض البلدان تعتمد لوائح مثالية ولكنها لا تتبع سوى القليل جدا من الإنفاذ اللاحق. يجب على الولايات المتحدة والحكومات الأخرى زيادة جمع معلوماتها الاستخباراتية بشأن غسل الأموال في دبي، وتبادل النتائج حول الثغرات في التنفيذ، وتقديم تلك المعلومات إلى فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية، والاستمرار في استخدام نفوذها داخل فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية للدعوة إلى إغلاق هذه الثغرات. كجزء من هذا التدقيق، من الضروري أن تقوم فرقة العمل بالإجراءات المالية بإجراء تحليل مستقل لمصادر الذهب في الإمارات العربية المتحدة. ويجب على الاتحاد الأوروبي أن يبقي الإمارات العربية المتحدة على قائمتها الرمادية لغسل الأموال حتى تتوقف دبي عن استيراد الذهب السوداني بشكل غير مشروع وتسليح مراسلي بلا حدود.
يجب على الولايات المتحدة أيضا أن تشير إلى أنها ستنشر استشارة تجارية خاصة بدولة الإمارات العربية المتحدة مماثلة لتلك التي أصدرتها لميانمار والسودان وجنوب السودان، محذرة القطاع الخاص من غسل الأموال والتهرب من العقوبات ومخاطر الفساد الناجمة عن ممارسة الأعمال التجارية مع الإمارات العربية المتحدة وتدعو إلى زيادة العناية الواجبة في القطاعات عالية المخاطر مثل الذهب. سيكون لمثل هذه المشورة تأثير على السمعة على دولة الإمارات العربية المتحدة، ويمكن أن تؤدي إلى فقدان الإيرادات للبلاد إذا فرضت الشركات الأمريكية رسوما أو أسعار فائدة أعلى لتغطية تكاليف تطبيق تدابير امتثال أكثر صرامة وتواجه الشركات الإماراتية حواجز أعلى أمام الوصول إلى السوق الأمريكية.
يجب على واشنطن معاقبة الشركات التي تساعد في تسليم الأسلحة من الشرق الأوسط وروسيا إلى السودان.
بالإضافة إلى ذلك، يجب على واشنطن فرض عقوبات على الشركات الإماراتية وغيرها من الشركات المشاركة في تجارة الذهب غير المشروعة السودانية، ولا سيما الشركات التابعة لشركة فاغنر. فعلت الولايات المتحدة ذلك من قبل، حيث فرضت عقوبات على الشركات الإماراتية المتورطة في التهرب من العقوبات الروسية. يجب على الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين أيضا أن يكونوا أكثر جدية بشأن معاقبة الكيانات السودانية. في العام الماضي، بدأت الولايات المتحدة في معاقبة حفنة من المسؤولين والشركات السودانية التي تستفيد من العنف. في يناير، دخل الاتحاد الأوروبي المعركة من خلال معاقبة ست شركات سودانية لأدوارها في تسهيل الفساد والصراع في السودان.
لكن هذه العقوبات عانت من مشكلة مشتركة بين العقوبات المفروضة في جميع أنحاء أفريقيا. عادة لا يقوم الأفراد الذين يخضعون للعقوبات بأعمال تجارية بأسمائهم الخاصة، وبدلا من ذلك يعملون من خلال الشركات الوهمية ويستخدمون أسماء أفراد الأسرة أو الشركاء أو حتى أطفالهم القصر. تحتاج الشبكة الكاملة من المصالح الاقتصادية والوكلاء والعوامل التمكينية المحيطة بالمسؤولين الرئيسيين والشركات المستهدفة .
تستهدف شبكات المتعاونين والشركات التي تدعم مسؤولي RSF وSAF الرئيسيين، بما في ذلك Hemedti و Burhan أنفسهم. إن معاقبة الجهات الفاعلة في بلدان ثالثة وتعزيز إنفاذ العقوبات ضد فاغنر وإيران سيساعد أيضا – خاصة إذا كانت معاقبة الجهات الفاعلة الإماراتية تبدو صعبة للغاية من الناحية السياسية. يمكن للولايات المتحدة وحلفائها استهداف الشركات والشبكات في بلدان ثالثة بسهولة أكبر – مثل جمهورية أفريقيا الوسطى وتشاد وأوغندا – التي تشارك في تسليم الأسلحة الإماراتية إلى قوات الدعم السريع.
في العام الماضي، فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على المسؤولين المتواطأين في العنف القائم على نوع الجنس في روسيا وأفغانستان وبلدان أخرى. يمكن أن تفرض عقوبات مماثلة على مسؤولي مراسلي بلا حدود والقوات المسلحة السودانية المسؤولين عن الزيادة الهائلة في العنف الجنسي في البلاد منذ اندلاع الحرب الأخيرة. وبدلا من فرض عدد قليل من العقوبات كل بضعة أشهر، يجب على المملكة المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تصعيد هذه العقوبات القائمة على الشبكة بسرعة في انسجام والالتزام بتحديثها بسرعة من أجل مراعاة التغييرات المتطورة في تسميات الشركات وهياكلها. وأخيرا، ينبغي للولايات المتحدة تعديل أمرها التنفيذي لعام 2023 المتعلق بالسودان للسماح بالعقوبات المتعلقة بالاتجار غير المشروع بالموارد الطبيعية، على غرار الأمر التنفيذي الذي يسمح بالعقوبات المتعلقة بالموارد الطبيعية ضد الكيانات في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وهذا من شأنه أن يجعل من الأسهل بكثير معاقبة التجار أو الشركات التي تشتري ذهب الصراع.
توزيعات السلام
تواجه إدارة بايدن حواجز سياسية أمام ممارسة الضغط المالي للمساعدة في حل الأزمة السودانية. تحتاج الولايات المتحدة إلى مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة لمساعدتها على نزع فتيل التوترات في الشرق الأوسط الذي دمرته الحرب، وهي منطقة تفوق أهميتها بالنسبة للولايات المتحدة تاريخيا أهمية السودان. يجب استخدام أدوات الضغط المالي بهدوء، ومن المرجح ألا يتم النظر فيها إلا استجابة لمطالب مجموعة ملتزمة من أعضاء الكونغرس من الحزبين الذين دافعوا منذ فترة طويلة عن استجابة أمريكية أكثر قوة للصراع في السودان.
لكن من الواضح أن دبي حساسة للضغوط المالية، كما يتضح من صحافة المحكمة الكاملة للخروج من القوائم الرمادية لفرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية والاتحاد الأوروبي. من المرجح أن تؤثر زيادة التدقيق عن طريق استشارات الأعمال التجارية، وتعيينات عقوبات الشبكة الجديدة، وتبادل المعلومات مع فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية على شهية البلاد لاستيراد الذهب السوداني غير المشروع وتقليل حافزها لدعم مساندة بلا حدود عسكريا. إذا تراجعت الإمارات العربية المتحدة عن الصراع، فإنها ستحد بشكل كبير من قدرة قوات الدعم الدعمي على الاستمرار في شن هجماتها المدمرة في جميع أنحاء السودان. وإذا خفضت مصر تهريب الذهب المتعلق بالقوات الجوية السودانية وتم تنفيذ عقوبات جديدة على فاغنر والكيانات الإيرانية، فإن ذلك سيزيد من آفاق التقدم على طاولة المفاوضات.
من شأن الضغط المالي وراء الكواليس أن يعزز بشكل كبير يد الدبلوماسيين، بما في ذلك بيرييلو، المبعوث الخاص الجديد للولايات المتحدة. إنه يواجه مهمة معقدة: لقد عانت الجهود السابقة لوضع السودان في مسار أكثر استقرارا من نقص المدخلات من النشطاء السودانيين المؤيدين للديمقراطية والجهات الفاعلة في المجتمع المدني. يجب على الولايات المتحدة زيادة الدعم المادي الذي تقدمه للجماعات السودانية المؤيدة للديمقراطية ومكافحة الفساد والسلام، وكذلك للجهود المبذولة على مستوى المجتمع المحلي لتقديم المساعدة الإنسانية. لزيادة دعم هذه الجهود المدنية، يجب على الولايات المتحدة والدول الأوروبية أن تلتزم بعدم الاعتراف بعد الآن بأي حكومة سودانية تخرج من فوهة البندقية، وينبغي أن تزيد من تعاونها مع المحكمة الجنائية الدولية لفهرسة جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية من أجل ملاحقات قضائية محتملة في المستقبل.
لكن يجب على واشنطن اتخاذ خطوات جريئة لأنها، في الواقع، لديها مصالح حيوية في السودان. تحتاج إلى مواجهة محاولة روسيا لتأمين قاعدة على البحر الأحمر. كما راهنت إدارة بايدن على قدر كبير من رأس المال السياسي على دعم الديمقراطية في جميع أنحاء العالم، والمساعدة في استعادة الديمقراطية في السودان من شأنها أن تدلي ببيان مهم حول التزام الولايات المتحدة بدعم الديمقراطية الأفريقية وصنع السلام. يستمر دور الجماعات الإسلامية وإيران في عمليات القوات المسلحة السودانية في النمو؛ شكل العديد من مسؤولي القوات المسلحة السودانية جزءا من نظام البشير الذي استضاف أسامة بن لادن واحتضان البنية التحتية التجارية لتنظيم القاعدة.
الحرب التي تجتاح السودان ليست صراعا عرقيا بسيطا أو صراعا على السلطة بين اثنين من أمراء الحرب. قامت الأنظمة السودانية المتعاقبة ببناء نظام كليبتوقراطي مبني على العنف والقمع، ويتم الآن نهب البلاد بلا هوادة من قبل الجهات الفاعلة الأجنبية. يسعى معظم اللاعبين الدوليين في السودان إلى الاستفادة من أزمة البلاد. الولايات المتحدة هي البلد الأفضل في وضع لدفع السلام بدلا من الحرب – ولكن فقط إذا طبقت الضغط المالي والدبلوماسي على مصر وإيران وروسيا والإمارات العربية المتحدة، وهي الأماكن الأكثر أهمية.
